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全方位多層次立體化監管 護航數字經濟健康發展
多部門密集發聲 強化平台經濟反壟斷信号
中共中央政治局日前就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學(xué)習。規範數字經濟發展、完善數字經濟治理(lǐ)體系得到強調。《經濟參考報》記者獲悉，備受關注的(de)《反壟斷法（修正草(cǎo)案）》日前正式公布，回應了數字經濟發展提出的(de)新挑戰。市場監管總局、工信部、商務部等部門也頻頻發聲，持續釋放強化平台經濟反壟斷、深入推進公平競争的(de)政策信号。
專家表示，今年(nián)既是數字經濟領域反壟斷的(de)強監管年(nián)，也是監管規範的(de)完善之年(nián)。從中央到部委，發展和(hé)監管規範數字經濟的(de)态度旗幟鮮明。随着我國反壟斷監管的(de)輪廓漸漸清晰，以及全方位多層次立體化監管體系的(de)加速構建，數字經濟高(gāo)質量發展的(de)基礎更加堅實。
數字經濟發展再立規
反壟斷法迎大修
“要健全市場準入制度、公平競争審查制度、公平競争監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管”“防止平台壟斷和(hé)資本無序擴張，依法查處壟斷和(hé)不正當競争行為(wèi)”……中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習再度釋放規範數字經濟發展的(de)信号。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競争法研究中心主任張晨穎對《經濟參考報》記者表示，我國數字經濟蓬勃發展，以平台為(wèi)基礎的(de)新業态、新模式層出不窮，對推動經濟高(gāo)質量發展、滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要發揮了重要作用。但與此同時，平台經營者憑借數據、技術、資本優勢，市場集中度呈現越來越高(gāo)的(de)趨勢。“發展與規範是數字經濟健康發展的(de)兩大核心。規範有利于保護市場公平競争，為(wèi)創新提供良好的(de)市場環境。”
推動數字經濟健康發展，離(lí)不開法治護航。10月23日，《反壟斷法（修正草(cǎo)案）》正式公布并向社會征求意見。這是施行13年(nián)的(de)反壟斷法迎來首次大修，回應了數字經濟發展提出的(de)新挑戰，強調平台經濟不得排除、限制競争的(de)立法态度，對相關規則予以調整，以更好地(dì)規範平台經濟的(de)發展。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學(xué)競争法中心主任黃勇對《經濟參考報》記者表示，我國數字經濟規模居全球第二，具有持續發展壯大的(de)潛力。依法監管規範數字經濟，是依法治國、依法行政的(de)必然要求，符合推動數字經濟健康發展的(de)規律，也對接了國際市場競争規則，有利于進一(yī)步提升我國數字經濟的(de)國際競争力。
“《反壟斷法（修正草(cǎo)案）》在總則、濫用市場支配地(dì)位兩個部分增加了專門條款，明确數字經濟、平台經濟領域應當反壟斷以及如(rú)何反壟斷，特别提出‘經營者不得濫用數據和(hé)算法、技術、資本優勢以及平台規則等排除、限制競争’。此次修法有助于互聯網平台立足創新發展、走向更廣闊的(de)經濟舞台。”張晨穎說。
多部門動作頻頻
持續釋放強監管信号
相關部門近日密集發聲，持續釋放強化平台經濟反壟斷、深入推進公平競争的(de)信号。
商務部、中央網信辦、發展改革委日前發布《“十四五”電子(zǐ)商務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）強調，細化反壟斷和(hé)反不正當競争規則，預防和(hé)制止平台經濟領域壟斷、不正當競争等行為(wèi)，引導平台經營者依法合規經營。
10月28日，商務部新聞發言人束珏婷在商務部例行新聞發布會上表示，《規劃》按照黨中央、國務院關于發展數字經濟、建設數字中國的(de)總體部署，為(wèi)“十四五”時期電子(zǐ)商務發展作出全面安排。“秉持促進發展和(hé)監管規範雙管齊下，在強調創新驅動、鼓勵新模式新業态蓬勃發展的(de)同時，堅持底線思維，促進公平競争，強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張。”
此外，市場監管總局局長(cháng)張工表示，市場監管部門要着力完善公平競争制度，進一(yī)步築牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，适時修訂反不正當競争法，持續完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競争審查機制、數字經濟公平競争監管制度、預防和(hé)制止濫用行政權力排除限制競争制度等。着力加強競争監管執法，進一(yī)步保護公平競争。着力健全監管體系，進一(yī)步提升監管效能。加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。
工信部部長(cháng)肖亞慶撰文指出，數字經濟蓬勃發展，為(wèi)政府治理(lǐ)帶來了諸多挑戰，平台壟斷、數據跨境流動、個人信息保護、數據資産權屬等問題凸顯。要構建适應數字經濟發展特征和(hé)規律的(de)政策體系、監管規則，依法依規加強包容審慎監管。
從國務院反壟斷委員會發布關于平台經濟領域的(de)反壟斷指南，到《網絡交易監督管理(lǐ)辦法》正式實施；從《禁止網絡不正當競争行為(wèi)規定》征求意見，到中央深改委審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競争政策實施的(de)意見》，有關部門今年(nián)以來圍繞平台經濟發展多次“立規”。
“今年(nián)既是數字經濟反壟斷的(de)強監管年(nián)，也是監管規範的(de)完善之年(nián)。”黃勇認為(wèi)，中央政治局、中央财經委、中央深改委堅持促進發展和(hé)監管規範數字經濟的(de)态度旗幟鮮明。市場監管總局、工信部、人民銀行、證監會、銀保監會等部門也從各自(zì)角度提出了明确要求。
專家建言
健全平台經濟治理(lǐ)體系
圍繞更好推動數字經濟健康發展，多位專家建議，健全平台經濟治理(lǐ)體系，優化監管框架，促進行政監管、企業合規、社會共治之間的(de)良性互動。
國家工業信息安全發展研究中心信息政策所副所長(cháng)高(gāo)曉雨對《經濟參考報》記者表示，應加快健全平台經濟法律法規，及時彌補規則空白和(hé)漏洞，加強數據産權制度建設，強化平台企業數據安全責任。提升監管能力和(hé)水平，優化監管框架，實現事前事中事後全鏈條監管，充實反壟斷監管力量。
中國政法大學(xué)經濟法研究所所長(cháng)張欽昱對《經濟參考報》記者表示，要進一(yī)步強化平台企業的(de)社會責任。各行業協會擔當自(zì)律監管職責，通過行業自(zì)律規範和(hé)準則，淨化行業不良風氣。盡可(kě)能建立統一(yī)的(de)數據交易市場，促進數據流動性。
“借修法之際，應對競争法律規則進行體系化統籌考慮，明晰适用規則、統一(yī)執法标準，使反壟斷法和(hé)反不正當競争法相互配合、形成合力，共同維護平台經濟競争秩序，為(wèi)建設現代化經濟體系、高(gāo)标準市場體系和(hé)更高(gāo)水平開放型經濟新體制，實現國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，促進社會主義市場經濟健康發展提供有力保障。”張晨穎說。
