六方面33項！國務院印發紮實穩住經濟一(yī)攬子(zǐ)政策措施

近日，國務院印發了紮實穩住經濟一(yī)攬子(zǐ)政策措施，具體措施如(rú)下：

一(yī)、财政政策（7項）

1.進一(yī)步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出台的(de)制造業、科學(xué)研究和(hé)技術服務業、電力熱力燃氣及水生産和(hé)供應業、軟件和(hé)信息技術服務業、生态保護和(hé)環境治理(lǐ)業、民航交通運輸倉儲和(hé)郵政業等6個行業企業的(de)存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究将批發和(hé)零售業，農、林、牧、漁業，住宿和(hé)餐飲業，居民服務、修理(lǐ)和(hé)其他服務業，教育，衛生和(hé)社會工作，文化、體育和(hé)娛樂(yuè)業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一(yī)次性全額退還存量留抵稅額政策範圍，預計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理(lǐ)小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自(zì)願申請的(de)基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年(nián)出台的(de)各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。加強退稅風險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為(wèi)。

2.加快财政支出進度。督促指導地(dì)方加快預算執行進度，盡快分解下達資金，及時做(zuò)好資金撥付工作。盡快下達轉移支付預算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結餘資金和(hé)連續兩年(nián)未用完的(de)結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年(nián)的(de)結轉資金中不需按原用途使用的(de)資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的(de)領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做(zuò)好資金調度、加強庫款保障，确保有關工作順利推進。

3.加快地(dì)方政府專項債券發行使用并擴大支持範圍。抓緊完成今年(nián)專項債券發行使用任務，加快今年(nián)已下達的(de)3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力争在8月底前基本使用完畢。在依法合規、風險可(kě)控的(de)前提下，财政部會同人民銀行、銀保監會引導商業銀行對符合條件的(de)專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做(zuò)好信貸資金和(hé)專項債資金的(de)有效銜接。在前期确定的(de)交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，适當擴大專項債券支持領域，優先考慮将新型基礎設施、新能源項目等納入支持範圍。

4.用好政府性融資擔保等政策。今年(nián)新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模1萬億元以上。對符合條件的(de)交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并将上述符合條件的(de)融資擔保業務納入國家融資擔保基金再擔保合作範圍。深入落實中央财政小微企業融資擔保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔保機構進一(yī)步擴大小微企業融資擔保業務規模，降低(dī)融資擔保費率。推動有條件的(de)地(dì)方對支小支農擔保業務保費給予階段性補貼。

5.加大政府采購支持中小企業力度。将面向小微企業的(de)價格扣除比例由6%—10%提高(gāo)至10%—20%。政府采購工程要落實促進中小企業發展的(de)政府采購政策，根據項目特點、專業類型和(hé)專業領域合理(lǐ)劃分采購包，積極擴大聯合體投标和(hé)大企業分包，降低(dī)中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競争，按照統一(yī)質量标準，将預留面向中小企業采購的(de)份額由30%以上今年(nián)階段性提高(gāo)至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

6.擴大實施社保費緩繳政策。在确保各項社會保險待遇按時足額支付的(de)前提下，對符合條件地(dì)區受疫情影響生産經營出現暫時困難的(de)所有中小微企業、以單位方式參保的(de)個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年(nián)底。在對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的(de)基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內(nèi)大面積出現企業生産經營困難、符合國家産業政策導向的(de)其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長(cháng)到今年(nián)底。

7.加大穩崗支持力度。優化失業保險穩崗返還政策，進一(yī)步提高(gāo)返還比例，将大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工補助受益範圍，由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生産經營的(de)所有參保企業。企業招用畢業年(nián)度高(gāo)校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的(de)，可(kě)按每人不超過1500元的(de)标準，發放一(yī)次性擴崗補助，具體補助标準由各省份确定，與一(yī)次性吸納就業補貼不重複享受，政策執行期限至今年(nián)底。

二、貨币金融政策（5項）

8.鼓勵對中小微企業和(hé)個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的(de)個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和(hé)個體工商戶、貨車司機等自(zì)主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做(zuò)到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年(nián)底。中央汽車企業所屬金融子(zǐ)企業要發揮引領示範作用，對2022年(nián)6月30日前發放的(de)商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離(lí)、受疫情影響隔離(lí)觀察或失去(qù)收入來源的(de)人群，金融機構對其存續的(de)個人住房、消費等貸款，靈活采取合理(lǐ)延後還款時間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續新增支農支小再貸款額度。将普惠小微貸款支持工具的(de)資金支持比例由1%提高(gāo)至2%，即由人民銀行按相關地(dì)方法人銀行普惠小微貸款餘額增量（包括通過延期還本付息形成的(de)普惠小微貸款）的(de)2%提供資金支持，更好引導和(hé)支持地(dì)方法人銀行發放普惠小微貸款。指導金融機構和(hé)大型企業支持中小微企業應收賬款質押等融資，抓緊修訂制度将商業彙票(piào)承兌期限由1年(nián)縮短(duǎn)至6個月，并加大再貼現支持力度，以供應鏈融資和(hé)銀企合作支持大中小企業融通發展。

10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放的(de)基礎上，充分發揮市場利率定價自(zì)律機制作用，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構将存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。

11.提高(gāo)資本市場融資效率。科學(xué)合理(lǐ)把握首次公開發行股票(piào)并上市（IPO）和(hé)再融資常态化。支持內(nèi)地(dì)企業在香港上市，依法依規推進符合條件的(de)平台企業赴境外上市。繼續支持和(hé)鼓勵金融機構發行金融債券，建立“三農”、小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道(dào)，為(wèi)重點領域企業提供融資支持。督促指導銀行間債券市場和(hé)交易所債券市場各基礎設施全面梳理(lǐ)收費項目，對民營企業債券融資交易費用能免盡免，進一(yī)步釋放支持民營企業的(de)信号。

12.加大金融機構對基礎設施建設和(hé)重大項目的(de)支持力度。政策性開發性銀行要優化貸款結構，投放更多更長(cháng)期限貸款；引導商業銀行進一(yī)步增加貸款投放、延長(cháng)貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長(cháng)期資金優勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和(hé)重大項目的(de)支持力度。

三、穩投資促消費等政策（6項）

13.加快推進一(yī)批論證成熟的(de)水利工程項目。2022年(nián)再開工一(yī)批已納入規劃、條件成熟的(de)項目，包括南水北調後續工程等重大引調水、骨幹防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和(hé)改造等工程。進一(yī)步完善工程項目清單，加強組織實施、協調推動并優化工作流程，切實提高(gāo)水資源保障和(hé)防災減災能力。

14.加快推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道(dào)等綜合立體交通網工程，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，确保應開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發行3000億元鐵路建設債券。啓動新一(yī)輪農村公路建設和(hé)改造，在完成今年(nián)目标任務的(de)基礎上，進一(yī)步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬公裏、實施農村公路安全生命防護工程3萬公裏、改造農村公路危橋3000座。

15.因地(dì)制宜繼續推進城市地(dì)下綜合管廊建設。指導各地(dì)在城市老舊(jiù)管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展幹、支線管廊，合理(lǐ)布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加快明确入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一(yī)批具備條件的(de)地(dì)下綜合管廊項目。

16.穩定和(hé)擴大民間投資。啓動編制國家重大基礎設施發展規劃，紮實開展基礎設施高(gāo)質量發展試點，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施，鼓勵和(hé)吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應鏈産業鏈招投标項目中對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業充分發揮自(zì)身優勢參與攻關。2022年(nián)新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為(wèi)重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。

17.促進平台經濟規範健康發展。出台支持平台經濟規範健康發展的(de)具體措施，在防止資本無序擴張的(de)前提下設立“紅(hóng)綠燈”，維護市場競争秩序，以公平競争促進平台經濟規範健康發展。充分發揮平台經濟的(de)穩就業作用，穩定平台企業及其共生中小微企業的(de)發展預期，以平台企業發展帶動中小微企業纾困。引導平台企業在疫情防控中做(zuò)好防疫物資和(hé)重要民生商品保供“最後一(yī)公裏”的(de)線上線下聯動。鼓勵平台企業加快人工智能、雲計算、區塊鏈、操作系統、處理(lǐ)器等領域技術研發突破。

18.穩定增加汽車、家電等大宗消費。各地(dì)區不得新增汽車限購措施，已實施限購的(de)地(dì)區逐步增加汽車增量指标數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區、郊區指标差異化政策。加快出台推動汽車由購買管理(lǐ)向使用管理(lǐ)轉變的(de)政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國範圍取消對符合國五排放标準小型非營運二手車的(de)遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和(hé)車輛交易登記管理(lǐ)規定。支持汽車整車進口口岸地(dì)區開展平行進口業務，完善平行進口汽車環保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理(lǐ)，研究進一(yī)步放寬皮卡車進城限制。研究今年(nián)內(nèi)對一(yī)定排量以下乘用車減征車輛購置稅的(de)支持政策。優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現所有小區和(hé)經營性停車場充電設施全覆蓋，加快推進高(gāo)速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。鼓勵家電生産企業開展回收目标責任制行動，引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。

四、保糧食能源安全政策（5項）

19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農資價格依然高(gāo)企情況，在前期已發放200億元農資補貼的(de)基礎上，及時發放第二批100億元農資補貼，彌補成本上漲帶來的(de)種糧收益下降。積極做(zuò)好鉀肥進口工作。完善最低(dī)收購價執行預案，落實好2022年(nián)适當提高(gāo)稻谷、小麥最低(dī)收購價水平的(de)政策要求，根據市場形勢及時啓動收購，保護農民種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。

20.在确保安全清潔高(gāo)效利用的(de)前提下有序釋放煤炭優質産能。建立健全煤炭産量激勵約束政策機制。依法依規加快保供煤礦手續辦理(lǐ)，在确保安全生産和(hé)生态安全的(de)前提下支持符合條件的(de)露天和(hé)井工煤礦項目釋放産能。盡快調整核增産能政策，支持具備安全生産條件的(de)煤礦提高(gāo)生産能力，加快煤礦優質産能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應安全。

21.抓緊推動實施一(yī)批能源項目。推動能源領域基本具備條件今年(nián)可(kě)開工的(de)重大項目盡快實施。積極穩妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和(hé)設計優化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地(dì)區為(wèi)重點的(de)大型風電光伏基地(dì)建設，近期抓緊啓動第二批項目，統籌安排大型風光電基地(dì)建設項目用地(dì)用林用草(cǎo)用水，按程序核準和(hé)開工建設基地(dì)項目、煤電項目和(hé)特高(gāo)壓輸電通道(dào)。重點布局一(yī)批對電力系統安全保障作用強、對新能源規模化發展促進作用大、經濟指标相對優越的(de)抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。加快推進張北至勝利、川渝主網架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區電網項目規劃和(hé)前期工作。

22.提高(gāo)煤炭儲備能力和(hé)水平。用好支持煤炭清潔高(gāo)效利用專項再貸款和(hé)合格銀行貸款。壓實地(dì)方儲備責任。

23.加強原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡早開工。推進政府儲備項目建設，已建成項目盡快具備儲備能力。

五、保産業鏈供應鏈穩定政策（7項）

24.降低(dī)市場主體用水用電用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生産經營困難的(de)小微企業和(hé)個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的(de)費用緩繳期，并可(kě)根據當地(dì)實際進一(yī)步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滞納金。指導地(dì)方對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。清理(lǐ)規範城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理(lǐ)收費，規範政府定價和(hé)經營者價格收費行為(wèi)，對保留的(de)收費項目實行清單制管理(lǐ)。2022年(nián)中小微企業寬帶和(hé)專線平均資費再降10%。在招投标領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工程質量等保證金，鼓勵招标人對中小微企業投标人免除投标擔保。

25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年(nián)對服務業小微企業和(hé)個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金；出租人減免租金的(de)可(kě)按規定減免當年(nián)房産稅、城鎮土地(dì)使用稅，并引導國有銀行對減免租金的(de)出租人視(shì)需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的(de)可(kě)同等享受上述政策優惠。鼓勵和(hé)引導各地(dì)區結合自(zì)身實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

26.加大對民航等受疫情影響較大行業企業的(de)纾困支持力度。在用好支持煤炭清潔高(gāo)效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款的(de)同時，增加民航應急貸款額度1500億元，并适當擴大支持範圍，支持困難航空企業渡過難關。支持航空業發行2000億元債券。統籌考慮民航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金短(duǎn)缺等問題；同時，研究提出向有關航空企業注資的(de)具體方案。有序增加國際客運航班數量，為(wèi)便利中外人員往來和(hé)對外經貿交流合作創造條件。鼓勵銀行向文化旅遊、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業企業發放貸款。

27.優化企業複工達産政策。疫情中高(gāo)風險地(dì)區要建立完善運行保障企業、防疫物資生産企業、連續生産運行企業、産業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業複工達産“白名單”制度，及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道(dào)等經驗做(zuò)法，細化實化服務“白名單”企業措施，推動部省聯動和(hé)區域互認，協同推動産業鏈供應鏈企業複工達産。積極引導各地(dì)區落實屬地(dì)責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的(de)企業進行閉環生産，保障其穩定生産，原則上不要求停産；企業所在地(dì)政府要做(zuò)好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下遊銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生産經營的(de)影響。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自(zì)疫情低(dī)風險地(dì)區貨運車輛的(de)防疫通行限制，着力打通制造業物流瓶頸，加快産成品庫存周轉進度；不得擅自(zì)阻斷或關閉高(gāo)速公路、普通公路、航道(dào)船閘，嚴禁硬隔離(lí)縣鄉村公路，不得擅自(zì)關停高(gāo)速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和(hé)民用運輸機場。嚴禁限制疫情低(dī)風險地(dì)區人員正常流動。對來自(zì)或進出疫情中高(gāo)風險地(dì)區所在地(dì)市的(de)貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。客貨運司機、快遞員、船員到異地(dì)免費檢測點進行核酸檢測和(hé)抗原檢測，當地(dì)政府視(shì)同本地(dì)居民納入檢測範圍、享受同等政策，所需費用由地(dì)方财政予以保障。

29.統籌加大對物流樞紐和(hé)物流企業的(de)支持力度。加快甯波舟山大宗商品儲運基地(dì)建設，開展大宗商品儲運基地(dì)整體布局規劃研究。2022年(nián)，中央财政安排50億元左右，擇優支持全國性重點樞紐城市，提升樞紐的(de)貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，引導加快推進多式聯運融合發展，降低(dī)綜合貨運成本。2022年(nián)，中央财政在服務業發展資金中安排約25億元支持加快農産品供應鏈體系建設，安排約38億元支持實施縣域商業建設行動。加快1000億元交通物流專項再貸款政策落地(dì)，支持交通物流等企業融資，加大結構性貨币政策工具對穩定供應鏈的(de)支持。在農産品主産區和(hé)特色農産品優勢區支持建設一(yī)批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一(yī)批産銷冷鏈集配中心。

30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。在已納入工作專班、開辟綠色通道(dào)推進的(de)重大外資項目基礎上，充分發揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啓動投資數額大、帶動作用強、産業鏈上下遊覆蓋面廣的(de)重大外資項目。加快修訂《鼓勵外商投資産業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域以及中西部和(hé)東北地(dì)區，支持外商投資設立高(gāo)新技術研發中心等。進一(yī)步拓寬企業跨境融資渠道(dào)，支持符合條件的(de)高(gāo)新技術和(hé)“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。建立完善與在華外國商協會、外資企業常态化交流機制，積極解決外資企業在華營商便利等問題，進一(yī)步穩住和(hé)擴大外商投資。

六、保基本民生政策（3項）

31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的(de)企業，可(kě)按規定申請緩繳住房公積金，到期後進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和(hé)申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的(de)繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的(de)，不作逾期處理(lǐ)，不納入征信記錄。各地(dì)區可(kě)根據本地(dì)實際情況，提高(gāo)住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

32.完善農業轉移人口和(hé)農村勞動力就業創業支持政策。加強對吸納農業轉移人口較多區域、行業的(de)财政和(hé)金融支持，中央财政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地(dì)提供基本公共服務制度，将符合條件的(de)新市民納入創業擔保貸款扶持範圍。依據國土空間規劃和(hé)上一(yī)年(nián)度進城落戶人口數量，合理(lǐ)安排各類城鎮年(nián)度新增建設用地(dì)規模。拓寬農村勞動力就地(dì)就近就業渠道(dào)。重大工程建設、以工代赈項目優先吸納農村勞動力。

33.完善社會民生兜底保障措施。指導各地(dì)落實好社會救助和(hé)保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，及時足額發放補貼，保障低(dī)收入群體基本生活。用好中央财政下撥的(de)1547億元救助補助資金，壓實地(dì)方政府責任，通過财政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的(de)群衆手中。做(zuò)好受災人員生活救助，精準做(zuò)好需要救助保障的(de)困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群衆給予有針對性幫扶。針對當前部分地(dì)區因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和(hé)保障群衆基本生活，做(zuò)好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。統籌發展和(hé)安全，抓好安全生産責任落實，深入開展安全大檢查，嚴防交通、建築、煤礦、燃氣等方面安全事故，開展自(zì)建房安全專項整治，切實保障人民群衆生命财産安全。

來源： 央視(shì)新聞客戶端

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